全省首創(chuàng)！市公共資源交易中心聯(lián)合多部門開發(fā)土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)。在岳陽，一筆由市公共資源交易中心代收的土地使用權(quán)競買保證金在交易完成后，轉(zhuǎn)為土地成交款直接繳入國庫，需要多長時(shí)間？2023年11月3日開始，答案是1小時(shí)。此前，這個(gè)問題的答案可能是幾天，可能是幾周，要取決于市場主體的“跑腿”速度。

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是什么？2023年11月3日，岳陽市在全省首創(chuàng)開發(fā)的土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)上線試運(yùn)行，湖南美麗尚品家居有限公司競拍的“土地出讓金”，從當(dāng)天16時(shí)16分38秒開始在系統(tǒng)后臺(tái)走流程，到17時(shí)16分13秒手續(xù)全部走完，僅用時(shí)59分35秒！2023年12月4日，系統(tǒng)全流程正式上線。

       數(shù)字賦能 讓市場主體不用“跑腿”

在市公共資源交易中心，工作人員打開岳陽市土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)，向記者展示了系統(tǒng)后臺(tái)。用戶登錄后首頁展示入庫傳遞單、繳費(fèi)憑證及退款辦理的狀態(tài)及數(shù)量，功能分區(qū)包括費(fèi)源信息表管理、入庫傳遞單管理、銀行端繳稅憑證管理、資金計(jì)劃管理以及退款管理，可以實(shí)現(xiàn)費(fèi)源信息表、入庫傳遞單、銀行端查詢繳稅憑證的線上傳遞、簽章及核驗(yàn)，與電子交易平臺(tái)、交易擔(dān)保系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)等互聯(lián)互通，辦理進(jìn)度等各項(xiàng)數(shù)據(jù)一目了然。

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……

       整個(gè)流程在線上走完，總耗時(shí)1小時(shí)，市場主體完全不用“跑腿”。

       2023年6月，我市國有土地使用權(quán)出讓收入由非稅征收模式轉(zhuǎn)為稅務(wù)征收模式，競買保證金交易完成后需直接繳入國庫，征收方式的改變給市場主體帶來了諸多不便：業(yè)務(wù)辦理過程涉及4類部門和2類企業(yè)，涉及跨部門、跨系統(tǒng)的單據(jù)有6張，存在市場主體多次反復(fù)跑、資料多頭重復(fù)呈報(bào)、工作效率低、辦理周期長等問題。

      怎么辦？幸好，早在問題出現(xiàn)之前，市公共資源交易中心上下就已經(jīng)全部行動(dòng)起來了，打的是一場“有準(zhǔn)備的仗”。

       2022年初，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行四部委明確國有土地使用權(quán)出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的政策后，市公共資源交易中心黨組書記、主任何四軍就敏銳意識(shí)到這一改變將在實(shí)操層面帶來的諸多變化，迅速組織相關(guān)人員深入研究、論證，提前探討可能會(huì)帶來的問題及數(shù)字賦能方案。2022年底，市公共資源交易中心正式提出土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)建設(shè)方案。2023年3月，市公共資源交易中心組織專班前往全省各個(gè)市州參考、學(xué)習(xí)，在驗(yàn)證此前預(yù)判的同時(shí)進(jìn)一步完善建設(shè)方案。2023年6月，根據(jù)我市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收入征收的要求，市公共資源交易中心聯(lián)合市稅務(wù)局迅速啟動(dòng)系統(tǒng)開發(fā)，在財(cái)政、資規(guī)、銀行等單位的密切配合下，不到5個(gè)月的時(shí)間完成了系統(tǒng)的開發(fā)、測試、上線。

       解決痛點(diǎn) 讓服務(wù)流程形成“閉環(huán)”

       之前，由交易中心根據(jù)土地競價(jià)結(jié)果填寫《入庫傳遞單》并加蓋印章后，市場主體拿著這個(gè)到土地所在地自規(guī)部門填寫《岳陽市國有土地使用權(quán)出讓收入費(fèi)源信息表》并加蓋印章，再去所在地財(cái)政部門復(fù)核《岳陽市國有土地使用權(quán)出讓收入費(fèi)源信息表》并加蓋印章，然后帶著這張表和土地成交合同，去出讓土地所在轄區(qū)稅務(wù)部門開具《銀行端查詢繳稅憑證》，再來到交易中心復(fù)核《銀行端查詢繳稅憑證》加蓋財(cái)務(wù)印鑒，再向銀行提交《資金計(jì)劃》，銀行根據(jù)這些資料將土地保證金直接劃轉(zhuǎn)國庫，稅務(wù)部門確認(rèn)資金入庫后向繳費(fèi)人開具《中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》……”岳陽市公共資源交易中心財(cái)務(wù)部部長郭峰詳細(xì)介紹了系統(tǒng)開發(fā)前整個(gè)劃轉(zhuǎn)的辦理流程，并且道出了之前工作中存在的困難：“繳款人不但要與交易中心、稅務(wù)局、資規(guī)局、財(cái)政局、銀行打交道，還需要在保證金管理系統(tǒng)、電子稅務(wù)局系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)輾轉(zhuǎn)，信息共享難、傳遞效率低，加之費(fèi)源信息錄入、傳遞、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及四部門、市縣（區(qū)）兩級(jí)、多系統(tǒng)、多單據(jù)，需要市場主體‘多頭跑’‘往返跑’，與‘最多跑一次、最好不要跑’要求有很大差距。同時(shí)，土地出讓金單筆金額較大，僅憑紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)，存在驗(yàn)真困難、流程跟蹤困難，存在信息篡改、辦理時(shí)間不可控等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)部來說感覺壓力很大。”

       湖南優(yōu)創(chuàng)發(fā)展信息技術(shù)有限公司是土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)方。該公司總經(jīng)理蔣為介紹：“在前期調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)全省各地都尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)并未形成閉環(huán)，涉及不同部門的工作仍然是‘各管各’，系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)后，基本沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，信息共享難、數(shù)據(jù)匹配難、聯(lián)動(dòng)協(xié)同差、數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失……每個(gè)問題都是難點(diǎn)?！?/span>

      “我們就要打破‘各管各’，要從整個(gè)交易過程來考慮，切實(shí)解決群眾的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，做到依法、高效、便捷！”市公共資源交易中心黨組書記、主任何四軍表示：“我們要主動(dòng)作為，沒有先例，就是創(chuàng)造先例也要‘啃下這塊硬骨頭’?！?/span>

       為高質(zhì)高效完成土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)建設(shè)，市公共資源交易中心組織市稅務(wù)局、市資規(guī)局、市財(cái)政局、各大銀行、技術(shù)公司等單位研討，開展問卷調(diào)查，全面規(guī)范職責(zé)分工、征繳流程、監(jiān)管模式，集中力量攻堅(jiān)克難，終于打通各部門之間的壁壘，將復(fù)雜、分散的線下流程全部“搬”到了線上，形成了一個(gè)完整的“閉環(huán)”——市場主體足不出戶，各部門通過將土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)，進(jìn)行各自環(huán)節(jié)的審核、加蓋電子印章后，直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。通過該系統(tǒng)連接，市場主體只需等待稅務(wù)部門的繳費(fèi)通知、在電子稅務(wù)局上完成非稅收入通用申報(bào)、打印繳費(fèi)票據(jù)即可，實(shí)現(xiàn)了部門之間跑“馬路”轉(zhuǎn)變?yōu)樽屝畔⑴堋熬W(wǎng)路”，真正解決了群眾的“憂心事”“煩心事”。

       協(xié)同共治 讓政務(wù)服務(wù)更加“精準(zhǔn)”

      土地競買保證金劃轉(zhuǎn)成交價(jià)款管理系統(tǒng)的上線，是岳陽市土地出讓金劃轉(zhuǎn)從單一部門的單兵作戰(zhàn)向協(xié)同共治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是打破部門邊界“藩籬”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，讓服務(wù)更精準(zhǔn)高效的典型案例。

       標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，流程可視。系統(tǒng)嚴(yán)格設(shè)置征繳流程，固化資料提交、費(fèi)源審核、財(cái)務(wù)簽批等環(huán)節(jié)，市場主體按要求一次性提交辦理資料，財(cái)政、稅務(wù)、資規(guī)、交易中心等四部門及時(shí)辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門、一站、一次”辦理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范。

       信息共享，數(shù)據(jù)可比。系統(tǒng)與公共資源交易中心的保證金系統(tǒng)、銀行的結(jié)算系統(tǒng)全面對(duì)接，信息自由交互，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)。稅務(wù)部門可實(shí)時(shí)查詢最新費(fèi)源信息并通知繳費(fèi)人繳款，資規(guī)、財(cái)政、交易中心可實(shí)時(shí)查詢最新繳庫信息，銀行可實(shí)時(shí)接收繳費(fèi)憑證信息確保資金劃轉(zhuǎn)安全可控。

       全程留痕，流程可溯。辦理過程中形成的資料全過程留痕、全鏈路記錄、全節(jié)點(diǎn)簽章、全方位存檔、全流程可溯，涉及的企業(yè)、部門可實(shí)時(shí)查詢事項(xiàng)辦理進(jìn)度、辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)、當(dāng)前辦理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)催告、及時(shí)流轉(zhuǎn)，提高辦事效率。

       實(shí)時(shí)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)可控。系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測銀行賬號(hào)、繳款金額、資金入庫狀態(tài)等信息，發(fā)現(xiàn)金額畸高、賬號(hào)錯(cuò)誤、資金未入庫等異常情況，自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，確保早發(fā)現(xiàn)早解決。

       山水萬程，步履不停。岳陽市公共資源交易中心將以流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，了解企業(yè)所需，解決企業(yè)所困，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，助力岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。